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此次领跑者卓越企业的入围更是对高效可靠，有竞争优势的技术和产品一个极大肯定。

(2)原因分析电价规制政策的制定粗放单一，针对性不足。从监管体制来说，我国电力行政管理和市场监管长期处于多头管理的状况。

而且有关政策制定和项目决策征求意见不充分，信息不透明，缺乏公开性，配套政策不完善等也是造成《可再生能源法》统一规制执行不力的原因。配额制在我国也是刚刚引入可再生能源领域，目前还不完善，正在征求各方意见中，绿色电力还未深入人心，同时可交易的绿色证书政策还没有采用，发达国家的经验告诉我们配额制和可交易绿色证书政策能大力促进光伏发电产业发展。随着时间的推移，光伏发电产业迅速发展，为适应新形势，国家发改委于2011年8月1日下发通知，以当年12月31日并网发电的时间节点为界，制定全国统一的太阳能光伏发电标杆上网电价，分别执行1.15元/千瓦时和1.0元/千瓦时的上网电价。我国大规模光伏电站一般都建设在偏远地区，远离负荷中心，就近消纳存在着极大的困难，而作为配套的送出工程往往不能及时建设，或者送出工程造价过高，导致电力送出受限，或送出线路过长引起的电力线路能量损失多少，对企业预期收益造成影响。我国的可再生能源价格规制根据能源特点不同，走了几乎相同的道路。

这给电网企业带来严重的经营困难，同时使电网企业不愿意大量的接纳太阳能等新能源。虽然如此，但我国目前还没有推广竞价上网政策，发电侧几乎全部执行标杆电价政策。然而，该政策在实施过程中也存在一些负面影响。

意大利对光伏产业的支持政策主要有两种：强制光伏上网电价政策和净计量电费政策。上网定价政策无疑是所有政策措施中最有力的一种，目前在各个国家被广泛接受。在具体实施过程中，政府引导房地产开发商和太阳能发电设备的生产厂家为住户安装太阳能发电计量器，根据实际数据由开发商和设备生产商对住户进行一定的补贴，发放补贴的开发商和设备生产商由此获得二氧化碳排放份额，获得在日本碳排放市场进行交易的资格。5、国外光伏政策评价综观世界光伏产业发展情况，政策支持是该产业发展初期所必不可少的。

然而在经历大幅调低光伏发电上网电价并设定光伏市场限额之后，西班牙光伏市场遭受严重的冲击。该政策规定电力公司有义务以较高的价格，对其所营业的区域内所有可再生能源产出的电力进行收购，充分提高可再生能源的电力应用率。

该政策的授权期限长达20年，已经被世界上很多国家所采用。补贴资金的发放利于光伏产业链的各个环节加强相关人才培养，加大技术创新力度，从而减少太阳能光伏发电成本，促进光伏产业的发展。强制光伏上网电价政策与德国类似，前文已经有所提及，意大利于2005年下半年开始实施，规定公共电力公司高价收购太阳能光伏发电电力。ERP系统环境和节能项目规定了中小型企业贷款额度不能超过投资总额的50%，其他企业的上限为35%。

《2008年新能源激励计划》的实施使得这一政策得到了延续和扩充。在促进光伏产业发展的研究方面，LawrenceLC2009在《太阳能光伏市场分析研究》中认为，降低成本和提高光伏技术水平是现阶段光伏产业的发展重点，在国外光电系统应用越来越普及的情况下，本国应更加注重打开国际市场，加大对世界光伏市场需求的开发。年递减率根据光伏新增装机容量与设定值的大小比较而做出一定的调整。第四，日本政府对太阳能剩余电力回收方面做出了规定，由电力公司高价回收，电力公司因回收而增加的成本可以转嫁到电费上。

至2007年，政府又提出新的光伏发展目标，该目标预计到2016年装机容量将达到2000兆瓦到3000兆瓦的水平。光伏上网电价的下调降低了光伏发电部门的收益，但由于光伏组件系统价格的下降、光伏系统规模扩大带来的成本降低和规模效应，德国光伏电站依然保持了比较好的内部收益率。

另外，日本更加注重分布式发电的应用，只有分布式光伏发电在电力市场占据主导地位，该国的光伏市场才会大面积启动。装机容量越小、光伏系统集成程度越高，购电电价越高。

正是该法案的实施，奠定了德国光伏市场井喷式增长的基础，为德国带来了巨大的社会、经济和环境效益，从此德国光伏市场得以在全球范围内称霸。电量净额制度的推行为使用太阳能光伏发电的居民和企业提供了福利，进一步刺激了光伏市场的需求，引导民间资本有效介入光伏产业发展之中。3、日本经验分析日本是全世界最早开始施行太阳能光伏发电政策支持的国家，主要支持方式分为以下几种：第一，1994年，日本政府就开始对太阳能光伏发电进行一定的补贴。净计量电费政策主要应用于电价结算方面，规定电力公司把消费者自己用可再生能源发电的数量从其总用电账单上扣除。德国光伏市场真正有效的启动主要应当归功于2004年的上网电价法，也就是众所周知的EEG法案。投资研发补贴则是针对太阳能光伏发电技术的补贴。

综观美国实施的太阳能光伏发电的扶持政策，主要包括以下几种：税收抵免政策、财政补贴政策、融资和研发支持政策及其他公共政策。另外，联邦政府也规定了政府机构每年消耗的可再生能源的最小百分比，2007至2009年消耗的可再生能源占比最小为3%}2010至2012年为5%}2013年达到7%。

奥巴马总统对未来电力消耗设定了具体的目标，预计到2020年美国政府机构将实现20%的可再生能源发电。技术创新与进步是光伏产业发展的关键因素，也是现阶段产业发展的瓶颈，而研发需要大量的资金支持。

2、意大利经验分析意大利是除德国之外又一个光伏产业较为发达的欧洲国家。分别延长商用和住宅光伏项目的投资税减免年限至8年和2年，取消了对居民住宅光伏项目的减税上限。

原则上，德国每年按照5%的幅度降低光伏发电上网电价，但实际执行时要快于这一速度。在融资和研发支持方面，联邦政府出台《2008年新能源激励计划》，提供60亿美元信贷担保用以支持银行对太阳能产业项目投放大约600亿美元的贷款。1999年，意大利政府在国家白皮书中展望了未来20年内全国光伏目标装机容量达到300兆瓦水平。总体来看，日本光伏市场的蓬勃发展主要是政策激励的结果，该国补贴额度之高在全球居首位。

同时，德国光伏企业技术发展迅速，对投资者有着很强的吸引力。以上几类政策对太阳能光伏产业的发展产生了不同的效果。

居民或企业法人在住宅和商用建筑屋顶安装光伏系统发电的收益可以享受税收抵免优惠，减免额相当于系统安装成本的30%，但同时规定了每户居民住宅的减免额上限，即2000美元。德国开发银行开展多个项目，在针对光伏企业及投资者的贷款额度、贷款利率方面有着不同程度的优惠措施。

另外，该法案创建了一个新的税收抵免债券，即节能型债券，主要用于支持降低能耗、开展绿色社区项目和农村生产基地发展太阳能光伏发电，同时也可以通过资助科研设施等方式支持光伏研究。在光伏产业财税政策研究中，Candelise，C和Cross，R等人(2010)通过对光伏产业财税政策的研究，指出了英国现行的财税政策框架中的不足之处，提出了一些未来可实行的政策工具，如进料关税、目标成本压缩等政策措施促进英国光伏产业发展，同时分析了这些政策工具对国内光伏市场发展的影响。

较高的补贴额度使得日本光伏企业对组件等产品的开发更注重质量而非数量。信贷政策的优惠极大地刺激了本国光伏企业进行投资，为光伏企业技术发展和产业结构升级提供了强有力的资金支持和保障。根据应用光伏系统位于屋顶与地面的不同，收购电价分为两档。DusoncherLuigi和TelarettiEnrico(2010)则通过研究比较各国之间太阳能光伏产业政策体系的不同，得出相应结论并提出在某些情况下，国家扶持政策并不能完全有效地促进光伏市场的发展，由于国情的不同，同样的扶持政策在不同的国家会取得不同的效果，所以在制定促进光伏产业发展的政策时要因地制宜。

强制光伏上网电价主要是允许消费者将自家或企业内制造的太阳能电力卖给电力公司，从而抵消其本身使用的总电量，这一做法实际是以净电能结算，使得太阳能光伏发电得以在个人和企业中进行广泛推广。由于补贴后的成本显著下降，补贴政策的实施使更多的厂商进入太阳能发电行业，推进了产业化的发展。

两种政策的推行，极大地刺激了意大利国内光伏市场的需求。而对非住宅光伏的补贴政策自1994年起从未中断过。

二是税收减免优惠，主要是在光伏企业增值税减免、光伏系统固定成本折旧年限缩短、其他成本划归为运营费用进行抵税和投资额的税收减免方面对本国光伏企业进行税收优惠支持。从此可见，光伏上网定价政策的良好效果建立在定价机制与市场状况的配套之上，只有与市场状况相协调，才能保证合理的利润，使光伏产业健康发展。